3月5日，国务院总理温家宝向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时重申：要加快转变经济发展方式，促进区域协调发展。围绕本次报告对促进区域经济协调发展的工作部署和任务，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中接受中国经济时报记者专访时指出，以区域发展向协调迈进为前提，2012年的区域发展应着重关注东部地区在更高层次上参与国际竞争合作、海洋发展战略的深化实施以及人口的合理布局。

        中国经济时报：近年来国家陆续出台了区域发展规划政策，当前我国区域发展现状是否朝着协调发展有序迈进？

        刘云中：多地方的区域发展规划陆续获批出台，正是国家对深入实施区域发展总体战略的具体实践。特别是全国主体功能区规划的实施，为区域的协调和可持续发展再次明确了不同区域应当担负的责任和发展任务。

        正如本次政府工作报告所说，“东部地区创新发展能力增强，中西部地区和东北等老工业基地发展潜力有序释放”。这句话正是国家对当前区域经济发展态势所给出的总体判断，也是对区域协调发展展开的具体工作给予的充分肯定。

        基于政策及具体规划的实施，中西部地区和东北地区的GDP和人均收入都已呈现明显增长，区域发展的协调性明显增强。

        中国经济时报：你认为除了西部大开发战略和中部崛起战略的政策利好外，中西部地区还有哪些优势条件得以快速发展？

        刘云中：在国家明确赋予东部地区转型升级任务的同时，中西部地区也一直以普遍高于东部省区经济增速的发展态势追赶着东部发达省份，力促全国区域经济的平衡发展。

        首先，经过多年的城市化、工业化进程，东部地区已逐步进入工业化和城市化的中后期，经济增速趋缓的同时，产业结构升级和转变发展方式的任务也加剧了东部产业向中西部转移的趋势，对中西部可谓重大机遇。

        其次，相较于东部，中西部地区多处于工业化、城市化快速推进阶段，需求结构的变化尤其是内需的扩大，正为中西部地区的经济增长创造相较东部更为广阔的空间，发展潜力巨大。

        第三，要素和资源价格的上升也更有利于中西部地区发挥资源禀赋优势谋求加快发展。

        中国经济时报：你认为2012年度区域经济发展应重点关注哪些方面？

        刘云中：每年两会在对区域经济发展问题做出具体部署时都会重申“促进区域经济协调发展”。为此，2012年仍将继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。

        在此基础上，我认为综合本次政府工作报告对区域发展问题给出的表述分析，值得重点关注的主要有三个方面：

        第一是积极支持东部地区转型发展，在更高层次上参与国际竞争与合作；第二是制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展；第三是形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。

        中国经济时报：在当前外部环境及出口形势持续低迷的背景下，东部地区如何在更高层次上参与国际竞争？

        刘云中：经过长期的对外开放战略的实施，我国东部沿海地区参与国际贸易的竞争力已然很强。但要认清的是，随着国内国际形势的变化，东部原有的竞争优势和比较优势都在不断转化中，人力及成本优势也在减弱，这就需要企业持续发挥创新能力。

        在“调结构、转方式”的压力下，东部地区经济增速已经出现了持续下滑，或者不及中西部的快速增长态势。因此，只有依靠技术进步、创新和高生产率的服务业发展，快速完成结构调整，才可以推动东部地区经济持续较快发展。

        实际上，人才资源优势和科技创新优势正是东部地区所拥有的参与国际竞争的筹码。为支持东部地区在更高层次上参与国际竞争，政府关键是要鼓励企业发挥创新能力，毕竟竞争主体是企业，政府不需要过多参与，应该放手让企业进行技术创新和转型。政府在竞争环境、基础设施以及在国际竞争的信息沟通上做好护航就可以了。

        中国经济时报：本次政府工作报告对城镇体系及人口布局的表述有何新意？

        刘云中：人口布局不合理正是当前区域发展不协调的一个突出表现。诸如北上广等东部一线城市近年来的人口膨胀及衍生出的社会公共服务供需不平衡的现象，正是源于区域间的经济发展差距，亟待寻求平衡发展予以解决。

        本次报告明确提出要形成“合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局”，正是以当前实施的区域规划及国家主体功能区规划为基础，提出对“人”的具体要求。但人口布局也要与区域协调战略、产业布局、户籍改革及公共服务配套等多项内容一并推进。

        上述表述或能释出今年政府将在“全国城镇体系规划”编制工作上有所进展，对城镇化的有序推进带来科学指导。

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